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美麗中國先鋒榜(5)|廣東東莞市華陽湖環境綜合整治推動高質量發展

2019-08-19 09:15     來源:黨建讀物出版社
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近日,中央組織部組織編選的《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發展穩定中攻堅克難案例·生態文明建設》圖書由黨建讀物出版社出版發行,該書圍繞貫徹落實習近平生態文明思想,選取生態文明建設領域攻堅克難的30個生動案例,充分展現了生態文明建設的豐富實踐和成功經驗,F將這30個案例予以編發,供大家學習借鑒,不斷推進美麗中國建設。

 

【引言】

 

2018年5月,習近平總書記出席全國生態環境保護大會時,明確提出了六項重要原則:堅持人與自然和諧共生,綠水青山就是金山銀山,良好生態環境是最普惠的民生福祉,山水林田湖草是生命共同體,用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境,共謀全球生態文明建設!熬G水青山就是金山銀山”作為六大重要原則之一,為我國新時代推進生態環境保護修復指明了方向。

 

【摘要】

 

我國改革開放以來的很長一段時間以資源消耗、粗放型發展獲得了經濟高速增長,走著以“綠水青山”換“金山銀山”的路子,為此付出了嚴重污染的代價,“綠水青山”逐漸與“金山銀山”產生矛盾。生態修復、生態與經濟協調發展的綠色經濟發展道路開始成為新時代城市發展的必經之路。

2012年以來,東莞市以“水鄉片統籌發展”為載體,抓住麻涌鎮污染嚴重、經濟發展落后等關鍵問題,投入3億元補助資金大力整治華陽湖。突出市鎮黨委書記責任,以上率下,市鎮聯動,制定行動規劃文件、建立督導問責機制,按照全市的總體部署和“治污促轉型、拆舊求發展”的工作思路,高標準執行“兩高一低”“散亂污”企業的治理工作,采取“生態修復優先+淘汰落后產業+產業結構綠色轉型+生態文明共建共治共享”的“麻涌模式”,探索形成了生態保護優先、綠色經濟協調發展的長效綠色發展機制。

2015年,華陽湖成功申報國家濕地公園,成為一個生態環境綜合整治的典型案例,實現了經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一。麻涌鎮的“華麗轉身”為類似鎮(街道)的突圍、破局提供了范例和借鑒,具有鮮明的區域樣本價值。

 

【 關鍵詞 】生態環境整治 產業結構轉型 高質量發展

一、背景情況

麻涌鎮位于廣東省東莞市西北部,地處珠江口東岸,是廣州市與東莞市的交界處,全鎮總面積91平方公里,常住人口20萬人,其中戶籍人口8.44萬,下轄13個村委會2個居委會。據歷史記載,麻涌鎮至今已有800多年歷史,立村之始名“古梅鄉”。20世紀五六十年代,麻涌鎮是魚米之鄉,是全國著名作家陳殘云的小說《香飄四季》的原創地。

20世紀90年代,新沙港建成使用,釋放了麻涌鎮的區位優勢,改善了投資環境,麻涌鎮一時成為招商引資的熱土。但由于歷史局限,當時的招商引資沒有厘清綠色經濟與環境污染的矛盾關系,形成高消耗、高排放、低效益的產業經濟。一方面,環境污染加劇,過去一些河道水質甚至達到了劣5類,使得麻涌不具備發展新興產業、現代產業的條件,對高素質人才的吸引力下降;另一方面,“兩高一低”企業占據了土地等要素資源,高端優質企業發展空間小,投資意愿低。環境污染的現狀使得麻涌一定程度在產業結構上陷入了“低端鎖定”,影響了人居環境,導致不少本地年輕人“出走”,弱化了地區發展后勁。要解決這些現實難題,迫切需要以水環境治理為突破口,重塑麻涌經濟社會發展的環境優勢。

2012年,東莞市第十三次黨代會提出了“三區四城”的建設目標,強調要推進區內各鎮街錯位發展、特色發展和一體化發展,為東莞乃至全省探索創新發展和科學發展的新路子,并提出建設東莞水鄉特色發展經濟區的設想,制定《東莞水鄉片統籌發展概念規劃》。希望以水鄉“10鎮1港”為基礎,探索同類型經濟區域的一體化,推動發展模式從粗放分散向集約有序轉變、資源配置從行政區配置向經濟區整體配置轉變、產業形態從“小、散、弱”向“大、聚、強”轉變、空間布局從自然生長向規劃引領轉變、管理體制從鎮街各自為政向區域統籌管理轉變,在珠三角世界級的都市群內打造一個生態低碳、宜居宜業宜休閑的特色發展經濟區,這讓華陽湖緊隨其后開始環境綜合整治。

2013年,廣東省委、省政府作出建設廣東東莞水鄉發展經濟區的重大戰略決策,批準《東莞水鄉特色發展經濟區發展總體規劃(2012—2030年)》,加快了麻涌鎮對華陽湖治理的進程,并為其治理提供了強有力的政策支撐。

二、主要做法

2012年底,為提升麻涌生態文明建設水平,麻涌鎮黨委圍繞環境綜合治理問題,專門針對全鎮14個村開展了為期三個月的深入調研。并到浙江考察學習,主要考察杭州西湖及天目山附近的村莊,深入了解當地如何打造全域旅游。在整體調研考察結束后,麻涌鎮立即聘請專家共同制定了整治全鎮14個村的“五區九園六縱四橫”的總體規劃。

在總體架構基本夯實的情況下,麻涌鎮于2013年7月開始對華陽湖進行施工,利用市財政3億元的水鄉統籌發展補助資金,大力推進華陽湖環境綜合整治,推動經濟發展與環境保護協調融合。計劃用18個月的時間分三步走完成華陽湖20平方公里的整治改造:第一個半年,基礎整治,包括截污、清淤、水利建設等;第二個半年,完成綠化工作;第三個半年,周邊植物種植顯成效。同時構建由有關領導班子主抓項目落實的領導架構,制定項目進程推進表,細化項目工程,并且協調鎮政府各個部門,成立各項工程的領導小組抓落實、抓進度。

協調綠色產業統一發展,圍繞生態環境治理全面進行產業升級,打造全流域旅游,推動麻涌鎮經濟高質量發展。據統計,2018年,麻涌鎮生產總值260億元,增長7.8%;稅收總額43.3億元,增長7%;一般公共預算財政收入13.25億元,增長10.4%;固定資產投資總額101億元,增長26%;社會消費品零售總額265.6億元,增長44%。

(一)從源頭治理,整治“兩高一低”企業

2014年,麻涌鎮制定《麻涌鎮“兩高一低”企業全面整治與引導退出工作方案》,秉承“興產業、拓空間、提品質”思想,推動華陽湖周邊企業整治退出,對達不到環保要求的企業堅決關停,對洗水、電鍍、漂染等不符合產業規劃的企業引導退出。全鎮列入整治對象的共有121家企業,包括列入六大污染行業的企業12家、其他污染企業109家。關停污染企業,騰出用地近2000畝。

其中,在整治一高污染企業時,為依法收集其確實存在污染物排放超標的證據,麻涌鎮采取第三方介入的方式,對該企業進行了為期一年的監測,統計匯總采集數據形成證據報告。

(二)系統化治污,全面推進生態環境修復

在基本完成企業整治后,麻涌鎮開始注重規劃先行,借鑒杭州西溪濕地的經驗,聘請杭州園林設計院股份有限公司對華陽湖濕地公園進行規劃設計,并邀請國家林業局林產規劃設計院林業所編制《廣東麻涌華陽湖國家濕地公園總體規劃》,將華陽湖規劃、打造成融防洪排澇、生態修復、環境保護、產業結構調整和新型城鎮化建設于一體的生態旅游圈。堅持系統治污,按照“截污、清淤、活源、治堤、修復”的思路,有序推進環境整治和生態修復,加快推動華陽湖從污染區轉變為生態旅游區。

1.清拆非法禽畜養殖場。由于當地養殖戶較多,每戶具體情況存在差異,鎮政府采取“深入內部”的方式,即村干部帶著問題走訪每村每戶,詳細了解每家養殖戶的實際情況,于2013年綜合制定《麻涌鎮清理畜禽養殖場工作方案》,分片區成立領導小組,按照時間節點完成清拆工作,并制定懲罰制度,對未按要求達標的村干部采取扣除績效獎勵的懲罰。鎮政府積極發揮黨員干部帶頭作用,切實為當地群眾解決困難:一是主動為養殖戶尋找銷路,將未具備買賣條件的牲畜轉移養殖場地;二是在向養殖戶提出禁止再次進貨的前提下,以稍微高于市場價的價格向養殖戶購買成熟牲畜。經努力,在2013年3月底清理養殖場223個,共16.5萬平方米。同時,鎮政府還制定了《麻涌鎮防止畜禽養殖污染反彈長效管理工作方案》,落實責任,加強監督,保持良好的生態環境。此外,鎮政府在考慮到大多數養殖戶除了擁有養殖知識外不具備其他謀生技能的情況下,為解決養殖戶就業問題,鎮政府為其提供了兩項選擇,一是提供就業培訓機會。勞動部門每年免費向群眾提供技能培訓課程,以個人意愿為主,并且帶有補貼性質。二是優先安排本地人就業。例如,安排本地人到周邊的工業園、學校等地方就業,并且力所能及地向企業推薦本地人才。

2.遷墳。為進一步整治華陽湖周邊環境,完成農地統籌工作,麻涌鎮政府明確了搬遷墳墓的工作要求,定點建立公墓園,構建遷墳領導小組,制定一周一次匯報工作進度的監督模式,有效推進遷墳工作按時完成。由于農民土地情結根深蒂固,遷墳工作難以正常開展。為突破這一難題,當地村干部以身示范,主動按照項目推進表搬遷自家祖墳,起到良好的帶頭作用。在黨員干部的實際行動感召下,村民陸續完成搬遷工作,共搬遷農地墳墓2.8萬個。

3.截污清源。狠抓華陽湖周邊生活污水截污管網建設,目前麻涌鎮已建成截污主干管30.23公里、次支管網58公里,建成3座污水提升泵站及1座污水處理廠并投入使用,年均污水處理達794.6萬噸。加強排污口監管與整治,對華陽湖周邊河道私設的20多處排污口進行了整治,科學設置華陽湖沿線排污口,提高周邊企業的準入門檻,嚴禁偷排偷放。

4.清淤疏浚。針對華陽湖片區水質污染、河涌淤塞發黑發臭、水系不通的情況,借鑒農民清理河道的經驗,利用水上鉤機對二涌河、三滘河、華陽河、馬滘河幾條河涌進行清淤疏浚,將周邊水系進行連通,以增強河涌流動性,達到水質自我修復、凈化的效果。為減少財政支出,降低成本,在清淤時采取了用淤泥種植水草的方法,即把開挖的淤泥用木樁固定在流域周邊,形成種植帶,并在此基礎上種植吸附能力強的植物,以達到吸附和降解土壤污染物的目的,并每隔半年對植物作割除處理,兩三年后污染物基本清除完成,符合國家標準。

5.修復水體。在河涌兩岸種植對污染物吸收能力強且耐受性好的開花水草40多萬平方米,以吸附和降解水體中的污染物,從而將水體中的污染物去除或固定,達到水體修復的目的。華陽湖濕地內共計種植千屈菜、美人蕉、翠蘆莉、荷花等水生植物48種30多萬平方米。同時,通過投放泥鰍、鯉魚、中華鱘、羅氏蝦、中華絨螯蟹等水生動物5000多萬尾,構建良好的水生動物生態系統來改善水質。

6.美化堤岸。在完成河道、水質修復的基礎上,麻涌鎮抓住治堤契機,對堤岸進行綠化美化,種植夾竹桃、垂柳、桃木、黃槐、木芙蓉等20多種植物共35800多棵,建成水上綠道35公里,岸上綠道71公里,進一步對華陽湖進行了生態美化。

(三)全覆蓋治理,完善整體環境設施

充分利用華陽湖環境整治成果,高標準推進華陽湖周邊地區的品質提升和配套完善。

1.爭創省級萬里碧道試點。爭取將華陽湖18.3公里綠道申報為省級碧道試點,進一步實施生態保護與修復,強化水環境治理,提升水系安全,做到安全為本、生態優先、系統治理、共建共享。

  2.完善基礎配套設施。以華陽湖國家濕地公園為核心區,改造提升周邊主要街道,逐步完善綠化、木屋民宿、綠道驛站、游客服務中心、標識系統、公共廁所、停車場等配套設施。

3.打造特色景點項目。建設嶺南水鄉文化旅游景區、水上森林公園、燈光音樂噴泉、風情島、水上表演舞臺等特色項目,提升華陽湖吸納游客、集聚人才、促進產業結構提升的能力。推進燈光改造工程,成功打造“光影水秀”、3D水幕電影等特色景點項目,大大提升了華陽湖的環境品質。

4.承辦高端品牌活動。發動社會力量和企業參與,成功舉辦南方草莓音樂節、中華龍舟大賽、汽車漂移大賽、全運會龍舟賽等全國性頂級品牌賽事活動,提升地區影響力。策劃舉辦水鄉美食節、鄉村旅游節等多元化旅游節慶活動,不定期舉辦足球比賽、華陽湖MM嘉年華、粵劇曲藝表演等專場活動,形成富有水鄉特色的文化體育品牌效應。華陽湖景區開放以來每年接待游客350萬人次,成為珠三角重要的休閑度假勝地。

(四)經濟轉型,推進產業升級

生態效益能夠帶動經濟效益。通過對華陽湖的整體治理,麻涌鎮基本完成生態環境治理工作,優化了投資環境,改善了產業轉型升級的土壤,有力推動產業的升級。

 1.以生態治理促進傳統物流產業升級。引進京東等電商項目,實現傳統物流和電子商務“強強聯合”。2018年實現電商貿易額從2015年的6億元躍升至212億元。接下來重點推動京東亞洲一號項目加快建設投產,預計2019年全面投產運營后有望實現銷售額約250億元,年稅收約2.5億元。

2.以生態治理促進傳統糧油產業升級。通過環境治理倒逼糧油產業升級,引導糧油產業科研創新,提高產品附加值,重點推動中糧產業園打造成國家級糧油實驗室。大力推動糧油食品產業向深加工和食品終端發展,加快促進海底撈、周黑鴨、英聯馬利等項目投產。引導知名糧油品牌代理商或區域代銷商在麻涌設點,形成糧油及相關衍生產品專業市場。結合減免租金、資金獎勵扶持等措施,大力引進糧油食品終端產品的生產和銷售項目,進一步完善糧油產業鏈,加快實現從糧油生產基地向糧油展銷基地轉變。2015年已推動中糧、路易達孚、深糧等多家企業開展糧油貿易,2018年糧油貿易額從2015年的20億元躍升至77億元。

 3.以生態治理促進城市更新連片改造。將城市更新作為促進城鎮城市品質提升和經濟發展的重要抓手。指導該鎮制定《麻涌鎮“三舊”改造實施辦法(試行)》,明確鎮村企合作項目、企業自改項目的操作辦法,對“三舊”項目改造補繳土地出讓金、轉變土地用途指標費中鎮分成部分,按比例獎勵原村集體經濟組織。將工改工土地出讓收益全額歸村集體,工改商土地出讓收益鎮村按5∶5分配,“三舊”改造引進的工業項目稅收留成實行鎮村5∶5分成。投入“三舊”改造拆遷專項資金,收回“三舊”用地近2000畝,2019年計劃結合佛莞城際軌道TOD項目建設計劃再收回1343畝,至2020年計劃完成6000畝的“三舊”改造任務。

(五)提升群眾幸福指數,實現共建共治共享

麻涌鎮緊緊圍繞貫徹落實習近平生態文明思想,在實現華陽湖整體改造及完成產業升級的情況下,努力提升群眾幸福感,打造生態產品,把綠水青山較強的社會價值發揮得淋漓盡致。

 1.全面建設美麗鄉村。在規劃設計上進行全面統籌,將極具水鄉特色的村莊進行統一規劃、連片設計,保留涼棚、祠堂、埠頭、小橋、榕樹等元素,整合歷史、人文、農耕、龍舟等資源。自2015年起,投入3.5億元先后建成“走進香飄四季”“古梅鄉韻”“南繁盛景”“曲水岸香”“和樂漳澎”等美麗幸福村居項目,實現全鎮15個村全部建成美麗、平安、文明鄉村。在這個基礎上,極大改善了農村的創業和旅游環境,其中,新基村引進“白房子水鄉無邊(新基)創客基地”民宿項目,并被評為“第二批中國鄉村旅游創客示范基地”。

 2.優化農村人居環境。結合城市品質提升工作,大力整治農村環境,完善基礎配套設施,實施精細化管理。建成水上綠道35公里,岸上綠道71公里,綠化覆蓋總面積1301.628公頃,綠化覆蓋率達50.01%,建成各類公園55個。深入實施并推進麻涌特色的“廁所革命”,投入2000萬元對全鎮40座旅游公廁進行升級改造,打造一批“干凈整潔、通透明亮、環保節能、方便快捷”的3A或準3A公廁;投入約1.36億元,實現全鎮環衛清掃保潔、綠化養護全面統籌,進行市場化管理;每年投入近1000萬元用于全鎮水域面源保潔,實現村(社區)在水域管理的零負擔,進一步鞏固美麗鄉村建設成果。

  3.發展休閑觀光農業。麻涌保存了大量的耕地,各個村莊被耕地包圍分割。針對這種情況,麻涌鎮通過統籌耕地推出市場用于發展都市觀光農業,不僅提升耕地的租金和產出效益,還極大提升了生態環境,讓群眾生活在公園里。成立麻涌鎮旅游協會和農業旅游發展專項資金,對獲得國家、省、市專項資金扶持的農業公園按1∶1的標準予以補貼,成功打造了5個中國鄉村旅游金牌農家樂、5個市級家庭農場,獲得“省休閑農業與鄉村旅游示范鎮”的稱號。以“公司+農戶”方式推廣“金麻香蕉”品牌,增加農民收入。

(六)提升城市品質,打造全流域旅游

以城市品質提升為抓手,借力華陽湖生態環境整治效果,對經濟社會資源進行全方位、系統化的優化提升,實現區域資源有機整合、融合產業發展,打造全流域旅游。

  1.打造華陽湖特色景區項目。積極引進云南城投,高規格、高標準地建設嶺南水鄉文化旅游景區項目,建設光影水秀、真人實景“魅力麻涌—華陽湖之夜”水上表演舞臺等旅游項目,引進具有云南民俗風情的表演項目,建成水上森林公園、極限廣場、環湖路、特色風情島等配套設施設備,加快建成總長18.3公里的萬里碧道。

  2.全面開展城市美化、綠化和亮化。重點推進麻涌河“一河兩岸”景觀提升工程,把一河兩岸打造成為色彩艷麗的帶狀公園。對華陽湖片區、一河兩岸以及水鄉大道等主要出入口開展燈光亮化,展示“七彩麻涌”魅力。按照精細化管理的要求,對全鎮主干道、景觀節點進行綠化美化提升,增加9座城市雕塑,搭建特色文化元素人行天橋,完成了街道立面改造、廣深高速高架橋噴畫美化,以及建成一批主題小公園等。

  3.完善城市配套設施。加快推進大步實驗小學、水鄉中心醫院、文化藝術中心等民生項目的建成和投入使用,進一步提升城市承載力。優化交通路網結構,梳理蓮花山過江通道、水鄉大道延長線、佛莞城際軌道、城市軌道R1線等重大交通設施的線位走向,加快推進水鄉大道延長線、中心大道三期、新沙路延長線等路網工程建設。

三、經驗啟示

(一)保持生態優先綠色發展的戰略定力

東莞市深入學習貫徹習近平生態文明思想,堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念,把良好生態環境作為最普惠的民生福祉,用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境,全力推進生態文明建設,將東莞市良好生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟優勢。

(二)正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系

生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題。在傳統發展模式中,經濟發展和環境保護是一對“兩難”的矛盾。習近平總書記敏銳意識到這個問題,鮮明指出:“生態文明建設事關中華民族永續發展和‘兩個一百年’奮斗目標的實現。保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力!睎|莞市通過調研,發現水鄉鎮街存在嚴重的經濟發展與生態環境保護不協調的情況,立即針對現狀制定《東莞水鄉特色發展經濟區發展總體規劃(2012—2030年)》,推進生態文明建設,打造生態保護優先的水鄉經濟區。

(三)經濟高質量發展必須強化“抓環境就是抓生產力”的理念

環境是最大的公共品,加速經濟發展,關鍵要解決環境問題。麻涌鎮的實踐證明:各地在轉型發展中,必須牢牢強化“環境就是生產力,抓環境就是抓生產力”的理念,堅信哪里的發展環境好,那里就會聚集澳門銀河網上娛樂的生產要素,那里的經濟活動就會出活力、出效益。伴隨著大力整治生態環境,整體發展環境有了非常大的改觀,由此帶來了一系列可喜變化:環境的改變促使產業結構優化,在一定程度上打通了第一產業、第二產業、第三產業的發展,形成了產城融合、產旅融合、穗莞融合、港城融合“四個融合”的經濟發展新態勢。與此同時,麻涌鎮100天內造出一個華陽湖的奇跡,讓外界和投資者看到了當地在政務服務、營商成本等軟環境方面改善的魄力,堅定了其在麻涌投資重大項目、依托當地既有產業基礎在糧油、電商等領域進行多元化布局的信心和行動。

(四)生態環境保護能否落到實處,關鍵在領導干部

習近平總書記指出:GDP快速增長是政績,生態保護和建設也是政績;不能光追求速度,而應該追求速度、質量、效益的統一;不能盲目發展,污染環境,給后人留下沉重負擔,而要按照統籌人與自然和諧發展的要求,做好人口、資源、環境工作?v觀麻涌鎮以生態治理助推轉型發展的全過程,其中的一條基本經驗就是領導干部抓落實,至少體現在以下三方面:一是高起點規劃,敢于把污染區打造成旅游區;二是大手筆治污,為實施“生態+”戰略打基礎;三是大魄力治理,為轉型發展、綠色發展贏得空間,堅決清退“兩高一低”產業;以“城市更新”改造為抓手,倒逼企業轉型升級。修編《麻涌鎮環境規劃》,嚴控可能造成環境污染的項目上馬。制定水污染防治計劃,全面實行“河長制”。

(五)樹立正確的發展思路,確立科學合理的發展方式

顯然,東莞市深知在傳統的發展路徑下,生態保護和經濟發展猶如魚與熊掌,兩者不可兼得,而一旦突破路徑依賴,實現產業升級轉型發展,則兩者可以有效實現統一。麻涌鎮摒棄華陽湖周圍的高污染、高耗能產業,倒逼產業結構綠色轉型,堅持走生態保護優先、發展綠色產業的可持續發展道路,打造華陽湖全流域旅游,使之從經濟發展落后鎮街走向東莞市鎮街經濟排行靠前位置。

(六)協調生態與經濟發展,必須堅持機制創新

協調生態與經濟發展是一場硬仗,特別體現在產業轉型升級方面,必須通過創新機制凝聚共識匯聚智慧?v觀麻涌鎮的實踐,一個重要啟示就是通過機制創新提供了共建共享的渠道與平臺。一是創新了動員機制。高規格、大規模地召開了“建設美麗麻涌”動員大會,把麻涌未來的規劃詳盡地呈現在每一個參會者面前。二是創新了開發機制。尊重市場規律,引入某城投集團開發華陽湖,讓專業的人做專業的事,畫出了全域旅游點睛的一筆。香飄四季、古梅香韻、中大創客坊等項目莫不如此。三是創新了共享機制。生態環境改善,帶動了華陽湖周邊地塊升值,進而提升了村民收入。例如,華陽湖濕地公園西側印象水鄉項目共116.41畝地塊,租金從原來的月每平方米0.8元提高到8元;華陽湖南側麻三村臨湖一塊32畝的土地,租金從原來的月每平方米1元提高到45.5元,每年為麻三村帶來1223萬元租金收益。生態環境改善帶來的社會效益、經濟效益惠及了每家每戶,進一步提升了村民參與環境整治的積極性,并有效促進了產業轉型升級,助力經濟高質量發展。

 


來源:選自《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發展穩定中攻堅克難案例·生態文明建設》,黨建讀物出版社2019年7月版

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